Detail hodnotenia Hodnotenie vplyvu projektov financovaných v rámci prioritnej osi 2 Cestná infraštruktúra (TEN-T) OP Integrovaná infraštruktúra
Hodnotenie vplyvu projektov financovaných v rámci prioritnej osi 2 Cestná infraštruktúra (TEN-T) OP Integrovaná infraštruktúra
HPR2023/00016
Ministerstvo dopravy SR
1.7.2023
1.10.2023
- Operačný program Integrovaná infraštruktúra
- Cestná infraštruktúra (TEN-T)
- 2.1 Odstránenie kľúčových úzkych miest na cestnej infraštruktúre TEN-T prostredníctvom výstavby nových úsekov diaľnic a rýchlostných ciest
- Hodnotenie účinnosti, efektívnosti a dopadov
V rámci dopadového hodotenia boli ako reprezentatívna vzorka vybarané pre analýzu dva projekty v rámci PO2, ŠC 2.1 OPII:
- Projekt výstavby úseku diaľnice D3 Žilina Strážov - Žilina Brodno (2. fáza)
- Projekt výstavby úseku diaľnice D3 Svrčinovec - Skalité (2. fáza)
D3 Žilina Strážov - Žilina Brodno (2. fáza) - hodnotiace otázky:
- Aký vplyv mala realizácia projektu „D3 Žilina Strážov - Žilina Brodno (2. fáza)“ na život obyvateľov prevažne mesta Žilina v dôsledku vybudovania časti D3 diaľnice a s tým súvisiaci odklon tranzitnej dopravy mimo intravilán mesta Žilina?
- Ako zmenil projekt kvalitu života obyvateľov v zastavaných oblastiach blízko cesty I/18, zameriavajúc sa hlavne na hluk a emisie?
- Aký vplyv mal projekt na zmenu spotreby pohonných hmôt a ako sa táto zmena prejavila v ekonomickej oblasti obyvateľstva, ktorých sa dotýka realizácia projektu „D3 Žilina Strážov - Žilina Brodno (2. fáza)“?
- Aký vplyv mal projekt na zmenu využitia individuálnej automobilovej dopravy v kontexte jeho realizácie?
- Aký vplyv mala realizácia projektu „D3 Žilina Strážov - Žilina Brodno (2. fáza)“ na plynulosť tranzitnej dopravy?
D3 Svrčinovec - Skalité (2. fáza) - hodnotiace otázky:
- Aký vplyv mala realizácia projektu „D3 Svrčinovec – Skalité (2. fáza)“ na život obyvateľov obcí Svrčinovec, Čierne a Skalité v dôsledku vybudovania časti D3 diaľnice a s tým súvisiaci odklon tranzitnej dopravy?
- Aký vplyv mala realizácia projektu na zmenu kvality života obyvateľov v obciach Svrčinovec, Čierne a Skalité blízko cesty I/12, zameriavajúc sa hlavne na hluk a emisie?
- Aký vplyv mala realizácia projektu na zmenu spotreby pohonných hmôt a ako sa táto zmena prejavila v ekonomickej oblasti obyvateľstva, ktorých sa dotýka realizácia projektu „D3 Svrčinovec - Skalité (2. fáza)“?
- Aký vplyv mala realizácia projektu „D3 Svrčinovec - Skalité (2. fáza)“ na plynulosť tranzitnej dopravy?
- Ako ovplyvnila výstavba úseku „D3 Svrčinovec - Skalité (2. fáza)“ medzinárodné tranzitné prepojenie medzi Slovenskou republikou a Poľskou republikou predovšetkým pre nákladnú dopravu?
- Ako prispela realizácia projektu k zmene prepravných tovarov medzi Slovenskou republikou a Poľskou republikou?
- Aké sú prínosy z realizácie tohto konkrétneho úseku v kontexte prioritného diaľničného ťahu D1-D3 zameriavajúc sa na ekonomický rast regiónu Kysúc?
- - desk review/research
- - kvantitatívne a kvalitatívne techniky zberu a zaznamenávania dát
- • analýza vstupov, dokumentov, dát a získaných údajov k 31. 7. 2021 • evaluačná matica a Teória zmeny • terénny prieskum, polo-štruktúrované rozhovory • fokusová skupina • dotazníkový prieskum
- Analýza a syntéza informácií, formulácia zistení na základe získaných informácií a údajov
- analýza finančných a nefinančných údajov, porovnanie, interview
- Contrafactual Impact Evaluation
- Dotazníkový prieskum
- hodnotiaceho rámca – intervenčná logika, ukazovatele, overenie kauzalít jednotlivých intervencií podľa Teórie zmeny
- Štatistická analýza
Slovenská diaľničná sieť sa nedávno rozšírila o niekoľko diaľničných úsekov. Dva z nich, Žilina Strážov - Žilina Brodno a Svrčinovec - Skalité, boli hodnotené z hľadiska vplyvu projektu na život obyvateľov v kontexte presmerovania tranzitnej dopravy z existujúcich ciest. V tejto súvislosti bola venovaná osobitná pozornosť posúdeniu ich vplyvu na kvalitu života a životné prostredie v dotknutých oblastiach.
Pri hodnotení oboch pronjektov sa použila metóda kontrafaktuálnej analýzy. Cieľom dopadového hodnotenia bolo preukázať vplyv prínosov realizácie oboch posudzovaných projektov z rôznych hľadísk vrátane vplyvu na objem cestnej dopravy, cestovný čas a vplyv na životné prostredie.
Na posúdenie intenzity dopravy na pôvodných a nových cestách bol vypracovaný dopravný model zahŕňajúci osobnú a nákladnú dopravu. Objemy dopravy boli kalibrované na základe skutočných údajov získaných z automatizovaných sčítačov dopravy na nových diaľničných úsekoch, ako aj celoštátnych údajov o sčítaní dopravy v roku 2022. Súčasťou hodnotenia bol dotazníkový prieskum obyvateľov v dotknutých oblastiach a riadené rozhovory so zainteresovanými stranami. Získané odpovede boli cenným zdrojom informácií o vplyve výstavby diaľničných úsekov na život obyvateľov.
Projekt výstavby diaľnice v úseku Žilina Strážov – Žilina Brodno mal jednoznačne pozitívny vplyv na plynulosť dopravy v Žiline a jej okolí, najmä odklonením tranzitnej dopravy mimo mesta. Do novovybudovaného tunela sa presmerovalo 6 000 vozidiel denne, čím sa odľahčila doprava v meste. Z analýzy vplyvu na kvalitu života obyvateľov v zastavanom území v rámci posudzovania vyplýva, že projekt má pozitívny vplyv na obyvateľstvo a prispieva k zníženiu hladiny hluku a emisií. Z analýzy ďalej vyplýva, že došlo k zvýšeniu plynulosti dopravy na pôvodnej trase, a teda aj k úspore pohonných hmôt. Keďže doprava je plynulá tiež na novej trase, ktorá je kratšia ako pôvodná trasa cez mesto, je možno konštatovať, že projekt priniesol úsporu cestovných nákladov pre obyvateľov využívajúcich obe trasy. Z odpovedí obyvateľov vyplýva, že väčšina z nich (85 %) pozitívne prijala výstavbu diaľničného úseku. Približne 36 % respondentov uviedlo, že v dôsledku obchvatu teraz jazdia autom častejšie. To potvrdzuje, že výstavba novej, vysokokapacitnej cesty má potenciál generovať predpokladané prínosy hodnoteného projektu. Polovica respondentov sa domnieva, že v dôsledku investícií do cestnej infraštruktúry vznikli nové hospodárske aktivity alebo pracovné miesta. Hlavnou námietkou, ktorá je z pohľadu spracovateľa objektívne oprávnená, je nedokončenie viacerých úsekov na celej diaľnici D3, čo obmedzuje využiteľnosť diaľnice ako celku. Možno však predpokladať, že po dokončení celá stavba výrazne uľahčí cestovanie na Slovensku. Z hľadiska vplyvov na životné prostredie z vykonaných výpočtov vyplýva, že projekt mal pozitívny vplyv na obyvateľstvo a prispel k zníženiu hluku a emisií. Zo subjektívneho hľadiska obyvateľov však toto zníženie nie je významné.
Podobné vplyvy možno pozorovať aj v prípade diaľničného úseku Svrčinovec – Skalité. Výstavba mala pozitívny vplyv na obyvateľov obcí Svrčinovec, Čierne a Skalité, a to najmä v dôsledku odklonenia 1 700 nákladných vozidiel z cesty I/12, ktorá bola predtým využívaná na tranzitnú dopravu. V menšej miere bolo ovplyvnené odklonenie tranzitnej osobnej dopravy. V oboch prípadoch však mala výstavba pozitívny vplyv na prepravu osôb a tovaru medzi Slovenskom a Poľskom. Z analýzy vplyvu na kvalitu života obyvateľov opäť vyplýva, že projekt má pozitívny vplyv na obyvateľstvo a prispieva k zníženiu hladiny hluku a emisií. Vybudovaná stavba je situovaná mimo zastavaného územia, dochádza k odkloneniu tranzitnej dopravy z obcí, čo vedie k znižovaniu dopravného zaťaženia na existujúcich komunikáciách a následne aj k skvalitňovaniu životného prostredia. Predpokladá sa, že prínosy zo zníženia hluku uvedené v CBA budú dosiahnuté. V rámci uskutočneného prieskumu sa často vyskytoval názor, že investícia umožnila zlepšiť dochádzanie do práce alebo do školy. Väčšina obyvateľov dotknutých obcí hodnotí vplyvy výstavby celkovo pozitívne, ale značná časť (27 %) sa domnieva, že výstavba mala negatívny vplyv na životné prostredie. Hlavným problémom z pohľadu obyvateľov bola dĺžka výstavby, ktorá podľa získaných odpovedí trvala celkovo viac ako 20 rokov. Podobne ako v prípade žilinskej diaľnice je potrebné čo najrýchlejšie dokončiť zostávajúce úseky diaľnice D3, aby sa naplno využil jej potenciál. Ako veľmi kritická je z pohľadu obyvateľov vnímaná absencia nájazdu na diaľnicu v obci Skalité v smere do Bratislavy, čo vedie k potrebe napojenia sa na diaľnicu v Poľsku a návratu na Slovensko. Z hľadiska vplyvov na životné prostredie bolo zistené, že projekt má pozitívny vplyv na obyvateľov dotknutých obcí, a to z hľadiska hluku aj zníženia emisií. Z pohľadu obyvateľov je však situácia úplne iná. Výrazná väčšina (69 %) uvádza, že hladina hluku sa zvýšila, pričom opatrenia na zníženie hluku považuje za nedostatočné.
Celkovo možno konštatovať, že výstavba oboch úsekov diaľnice D3 mala mnoho pozitívnych vplyvov nielen na medzinárodné tranzitné spojenie medzi Slovenskom a Poľskom, ale aj na rozvoj regiónu. Tieto stavby viedli k skráteniu cestovného času a zvýšeniu plynulosti dopravy, čo má pozitívne ekonomické dopady. Efektívnejšia dopravná logistika v rámci Slovenska a medzi Slovenskom a Poľskom podporuje rast regiónu a jeho okolia. Výstavba diaľničných úsekov mala vplyv na zvýšenie bezpečnosti dopravy, atraktívnosti regiónu pre investorov, ako aj na otvorenie nových možností pre rozvoj cestovného ruchu. Plný potenciál diaľnice D3 je však stále obmedzený jej nedokončenými úsekmi. Dokončenie celej diaľnice D3 môže byť významným stimulom pre ďalší rozvoj regiónu.